中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展遇到的問(wèn)題在世界范圍內(nèi)都是具有普遍性的。未來(lái)天然氣需求的增長(zhǎng)將在很大程度上依賴發(fā)電,這就需要提高天然氣與煤炭相比的競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)配合并支持可再生能源的發(fā)展。
“十三五”期間,世界天然氣需求將恢復(fù)較快增長(zhǎng),天然氣發(fā)電是需求增長(zhǎng)的重要來(lái)源
根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)在第26屆世界天然氣大會(huì)上發(fā)布的中期展望報(bào)告,在經(jīng)歷2013年和2014年的低速增長(zhǎng)之后,世界天然氣需求有望從2015年開(kāi)始恢復(fù)較快增長(zhǎng),2014年至2020年年均增速在2%左右,但仍低于過(guò)去十年2.3%的增速。需求恢復(fù)增長(zhǎng)的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及低氣價(jià)對(duì)需求的刺激。這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)在眾多參會(huì)專家中形成普遍共識(shí)。從經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家來(lái)看,需求增長(zhǎng)主要來(lái)自未來(lái)幾年煤電廠退役轉(zhuǎn)而由燃?xì)怆姀S替代。而在非OECD國(guó)家,拉丁美洲、非洲,以及中東的需求增長(zhǎng)可能因供應(yīng)緊張而受到部分限制,中國(guó)的天然氣需求仍將保持較快增長(zhǎng),但受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,增速將有所回落。
目前,從全球來(lái)看,發(fā)電用氣量占總用氣量的比重約為37%,發(fā)電是天然氣利用最主要的途徑。未來(lái),天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然離不開(kāi)天然氣發(fā)電量的平穩(wěn)增長(zhǎng)。綜合來(lái)看,不管政策如何演變,在幾乎所有預(yù)測(cè)情景中,電力部門(mén)的發(fā)電需求均是大多數(shù)地區(qū)天然氣需求增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)電用氣增長(zhǎng)占全球天然氣總需求增量的比例將達(dá)到40%左右。
天然氣發(fā)電是未來(lái)我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)的潛力所在
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展向著低碳、高效方向轉(zhuǎn)變已成我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。天然氣在這方面將可以發(fā)揮獨(dú)特作用。目前,公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求日益提高,碳排放問(wèn)題逐步升溫。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),可以從兩個(gè)方面著手:提高能源使用效率和以低碳能源代替高碳能源,即“節(jié)約”和“轉(zhuǎn)換”。天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等方案都是能源高效利用的典范,更不用說(shuō)天然氣的碳排放量是煤炭的近一半。因此,天然氣并不是當(dāng)前能源問(wèn)題的一部分,而是能源問(wèn)題解決辦法的一部分,與我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。
綜合對(duì)比我國(guó)與美國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展歷程,美國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了上世紀(jì)50年代的工業(yè)、民用與發(fā)電為主,到上世紀(jì)70年代工業(yè)、發(fā)電與民用為主,到2007年的發(fā)電、工業(yè)與民用為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。自2000年以來(lái),中國(guó)天然氣市場(chǎng)已進(jìn)入快速發(fā)展階段,隨著大型長(zhǎng)輸管線及區(qū)域管線的建設(shè),中國(guó)天然氣消費(fèi)將快速增長(zhǎng),未來(lái)發(fā)展中發(fā)電用氣的比重快速上升符合客觀規(guī)律。
天然氣發(fā)電在發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)及對(duì)策
近兩年,世界天然氣需求增長(zhǎng)速度趨緩,除經(jīng)濟(jì)因素外,最重要的原因就是天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展不理想。煤炭?jī)r(jià)格大幅走低,在成本方面對(duì)天然氣發(fā)電形成價(jià)格比較優(yōu)勢(shì);環(huán)保訴求不斷高漲的背景下,可再生能源得到快速發(fā)展,在政策引導(dǎo)方面占有先機(jī)。天然氣發(fā)電處于“夾板氣”的尷尬境地。
從我國(guó)的情況來(lái)看,盡管當(dāng)前進(jìn)口天然氣價(jià)格較低,但部分下游用戶并未直接享受到價(jià)格下降的好處。主要原因在于終端零售價(jià)格仍由地方政府制定,不僅決策流程長(zhǎng)、速度慢,還容易受省內(nèi)管網(wǎng)和城市燃?xì)夤镜挠绊懀虚g環(huán)節(jié)侵蝕了利潤(rùn)的大頭。當(dāng)前,國(guó)家積極推動(dòng)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放,但從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)改革及糾錯(cuò)歷程來(lái)看,在市場(chǎng)化初期,把直供用戶選擇市場(chǎng)化作為重要內(nèi)容是更符合市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展途徑。循序漸進(jìn),才能在不損失市場(chǎng)各參與方利益的前提下保證市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
未來(lái)天然氣發(fā)電仍然可期,但需明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略,即要不斷強(qiáng)化并利用天然氣的“化石能源中碳排放量最低,清潔能源中利用成本最低”這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一方面,積極推動(dòng)政府出臺(tái)嚴(yán)厲的環(huán)保政策,進(jìn)一步推進(jìn)碳排放監(jiān)督和制約機(jī)制,推動(dòng)碳交易市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展,提高天然氣相對(duì)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,積極參與并配合可再生能源的發(fā)展,成為可再生能源平穩(wěn)、高效運(yùn)行的有力支撐。